老子就是要当皇帝正文卷第一千零三十二章海岸警卫队的构想承顺四十七年五月二十三日，视察舰队来到了两广地区香港海军基地，他们将会在这里进行一次综合性补给，同时和船队里的一批煤炭补给舰进行汇合。
趁着这个时间，罗志学也上岸到了香港海军基地进行简单的视察参观，毕竟香港海军基地是大楚帝国本土区域里最重要的海军基地之一，还是有不少东西值得关注的。
这个香港海军基地，一开始是作为南洋舰队司令部所在地以及母港所在。
不过南洋舰队这个舰队称呼早已经消失在历史的场合里，在大楚帝国海军进入印度洋海域后，南洋舰队就整体南下随后进入印度洋，司令部以及母港设立在锡兰岛科伦坡，后续在大楚帝国海军的改革当中，南洋舰队被取消，改为印度洋舰队。
随后大楚帝国海军进一步深化改革，先是建立起来了四大行政舰队，随后非洲舰队分出去的欧洲远征舰队也独立成为行政舰队，改称为欧洲舰队，负责欧洲区域，包括地中海以及波罗的海，黑海等海域的作战工作。
同时非洲舰队也改称为大西洋舰队，负责整个大西洋海域的海上防务。
由此，大楚帝国的行政舰队从四支演变为六支，即：
本土舰队，负责西太海域以及澳洲周边海域；
印度洋舰队，负责整个印度洋区域，包括边缘海红海以及波斯湾等，并覆盖了非洲南部东岸海域；
大西洋舰队，负责整个大西洋海域，具体沿海包括美洲东岸，非洲西岸，欧洲区域里以西远洋作战事务。
欧洲舰队，负责欧洲地区的区域性海域以及近海作战事务，主要是欧洲近海，地中海，波罗的海，黑海，英伦地区周边海域如北海。
上述六支行政舰队，其实并不负责具体作战事务，而是负责行政管理工作，训练，调配等常规工作，海军建设，基地管理，管理所属区域里的各地方舰队。
而战时远洋舰队的指挥权，实际上并不在六大行政舰队手里，而是归属大楚帝国海军参谋部。
因此六大行政舰队下属，还有和六大行政舰队没有直接统属关系，甚至一定程度上是地位相等的九大舰队。
如本土西太海域的第一舰队、第二舰队，第三舰队；印度洋海域里的第四舰队、第五舰队；东太平洋海域里的第六舰队；母港设立在北美东海岸的第七舰队，欧洲地区里负责地中海以及黑海的第八舰队，负责波罗的海以及北海，英吉利海峡以及周边海域的第九舰队。
这九大舰队，其实某种意义上来说，更类似于战时机动舰队或联合舰队，特混舰队这种模式，并不是行政编制，而是属于典型的临时性战时任务编制……同时他们所负责的防区也是不固定的，现在所处的区域只是出于调配需求，临时性的把司令部设立在这些区域，但是根据需求，那么是可以随时调配的。
某一天里，九大舰队齐聚西太那也是有可能的。
同时九大舰队里，所没有所辖固定战舰……都是根据任务需求，从行政舰队里抽调战舰过来执行任务。
也就是说，实际上大楚帝国的所有军舰，日常时期里都归属在各行政舰队旗下进行日常训练、管理，只在有任务的时候临时调配给各大机动舰队。
举个例子，比如第一舰队奉命前往扶桑执行封锁作战任务，那么就会从临近的本土舰队甚至从印度洋舰队，太平洋舰队里抽调各战舰，同样都是成编制抽调。
抽调如第一战列舰舰队，第二巡洋舰舰队，第三护卫舰舰队，第四运输补给舰队……最终由这些战舰组成一个多战舰的混合大型作战编队！
任务期间，也会陆续有编队或船只奉命加入或调离。
等任务结束，所有战舰各自归属各行政舰队所属。
只不过，大楚帝国海军里的九大舰队，是属于常年执行任务状态……并不是属于临时编成，因此九大舰队虽然不固定编制，但是常年都保有大量的作战船只并执行演习，巡弋等各种常规任务，这也让一些外人误认为，这九大舰队是长期固定编制。
但实际上，一艘大楚帝国海军的战舰，它可能今年在第一舰队里执行任务，但是明年就分配到印度洋区域的第三舰队里执行任务了……
之所以出现这种情况，不仅仅是单纯的军政和军令之分，还和海军这个舰种的特殊性有关系。
海军之所以搞这种军政和军令之分，在行政舰队之外又搞出来了不固定编制的九大舰队，很大程度上是因为战舰这东西吧，是需要维护保养时间的，而且所需要的时间还不短。
同时大楚帝国海军还是一支全球性的海军，需要往全球派驻战舰执行任务，同时大楚帝国海军也不可能在每一个地方都搞一家大规模的船只修理厂就地维修，甚至中修，大修。
诸多条件限制下，也导致了大楚帝国海军的船只，简单的日常保养可以在海外直辖领地进行，但是中修乃至大修以及升级改装的话，就需要返回本土的大型综合造船厂所进行……海外的船只修理厂也好，造船厂也好技术能力都不够。
诸多条件限制下，也就让大楚帝国海军出现了一种很特殊的情况，那就是多艘现役战舰里，可能就只有一艘在前线海域执行任务……而剩下的战舰在干嘛？
有可能有一一艘在本土造船厂里进行大修或在海外领地的常规修理厂里进行常规保养，还有一艘在返回基地或前往执行任务区域的途中！
整体的执勤比例，可能就三分之一甚至还不到！
也就是说，常规状态下，不考虑提前准备动员的常规状态下，其实大楚帝国海军里的四五百艘远洋战舰，可能就只有一百多艘在执行各种任务，剩下的要么在船坞，要么在途中……
但是，大楚帝国海军控制的可是全球海域啊，这么多海域需要掌控，哪怕是兵力分配的稀薄一些，但是需要的战舰也不是个小数目。
日常维持一百多艘战舰执行任务，其实是不太够用……这本来就少了，如果还搞固定编制，在某片海域固定分配多少战舰的话，那么一旦遇上什么战争任务，那么该海域里的战舰就更加不够用了。
如此情况下，为了提高任务效率……用现有不充足的海军战舰数量，尽可能的在热点地区维持更多的海上力量，海军就弄出来了这种灵活调配的编制以及调配制度。
大概就是，一艘巡洋舰在本土完成了大修升级后，船员开始上船适应性训练，完成准备工作后奉命和其他船只或单独一起前往某片海域，比如前往印度洋锡兰岛加入当地的印度洋舰队！
这个过程实际上也是进行远洋训练，巡弋的过程。
抵达锡兰科伦坡后，该巡洋舰就会正式编入印度洋舰队的行政管理之内，随后又根据命令编入第四舰队里执行作战任务。
然后开始执行作战部署，每次作战部署一般都是几个月左右，多的有可能八九个月。
比如第一次被编入某个分舰队，派往波斯湾进行部署，等数月甚至一年结束部署后。
战舰就会返回科伦坡当地的修船厂里进行维护保养，官兵也趁机进行休假，并安排老兵退伍，接收新兵。
战舰保养维护结束后，进行新一轮的的适应性训练，适应训练一段时间后再一次被分配到某分舰队里，进行第二轮作战部署，比如前往红海地区巡逻，驻扎。
当结束第二轮乃至第三轮部署后看情况，如果船只情况还不错那么进行第三轮部署，如果船体情况一般般，需要大规模维修或升级的则是开始返回本土的大型综合造船厂进行维护保养。
同时这个时间段一般也是大量水兵退伍的时候了，因此大批水兵顺势退伍，团队接受大批新兵进行训练。
等过几个月战舰修理完毕，那么新军官带领的新团队就会登上战舰接管船只，随后开始为期数月的适应性训练以及新兵训练等，等训练完毕开始新一轮的海外部署。
如此往复循环，一直到战舰使用寿命到期退役为止。
上述就是大楚帝国海军里远洋战舰的使用逻辑……并不是说造出一艘战舰，然后分配给某个舰队后，就一直在这个舰队里待着服役了，真这么搞，想要在每个地区都维持足够多的战舰，那么大楚帝国海军远洋舰队的规模估计得再增加两倍才勉强够用，三倍才算比较顺畅……而这是不可能……不，是没有必要的。
相对来说，地方舰队，包括内河舰队则是因为负责区域更小，同时船只普遍也都是小型，缺乏远洋航行能力的船只，因此所属的战舰往往是固定编制，不会轻易调动！
如今天罗志学要视察的南海舰队就是这种地方舰队，其所辖的船只往往是固定的，顶多是偶尔抽调部分船只临时加入作战编队，但是任务结束就会归队，统辖关系是不会变的。
罗志学视察南海舰队的时候，看见不少作战船只都比较老旧了，很多都是三十年代初期服役的近海巡逻舰，小型护卫舰。
不过这也不是特殊情况，实际上本土地区里的地方舰队，其船只都比较老旧，性能也不咋地！
主要是本土地区里基本没什么海上威胁，很多时候地方舰队干的都是稽查走私，海上救援这种非军事任务……所以对船只的性能要求也不高，一些老旧船只凑合着也能用。
反倒是一些海外热点地区里的地方舰队，往往会有数量众多的新式战舰，甚至不仅仅有近海船只，有一些海外热点地方舰队还会配属远洋战舰，比如一线舰队里替换下来的旧式护卫舰，甚至巡洋舰。
其中最为典型的当属欧洲地区里的几支地方舰队，如母港在意大利南部领地的地中海舰队，母港设立在丹麦北部领地的北欧舰队，母港设立在法国地区的西欧舰队。
这三支欧洲地区里的地方舰队，其实力还是相当不错的，各自都有一批远洋战舰。
说起实力来，比本土的南海舰队要强的多。
对此罗志学也有所了解，因此并不会觉得自己看到的南海舰队里的一些老破旧就摆着脸色，或者想要去改变什么。
真要改，那可是要大笔真金白银的……所以本土的这些地方舰队还是继续这么用着老破旧吧，反正也不需要他们参与什么作战任务，只需要做好一些沿海巡逻，配合税务机关稽查走私，配合巡警机关执行好海上治安任务这些就行了。
在未来，罗志学觉得甚至干脆把这些地方近海舰队从海军里剥离出来，然后搞个海岸警卫队之类的半军事武装执法力量。
并把地方舰队里的一些近海作战职能合并到各舰队里……这也能够更好的顺应海军的以海制陆战略的推进。
要不然的话，远洋舰队那边搞以海制陆，但是实际上近海以及对陆支援任务还是由地方舰队所负责的话，这就任务冲突，重复建设了。
只是这种事又牵扯到海军内部权力调整，同时还涉及到巡警，税务机构，交通部门航海管理等诸多部门，一时半会的想要搞也搞不了。
得花费一些时间和精力，逐步进行人事调整，尤其是要先把海军的以海制陆战略给搞顺了，然后再推动多部门的近海执法机构进行整合之后，最终再来个这个海岸警卫队。
没有人知道，罗志学在视察南洋舰队，并观看他们的小型船只进行演练的时候，脑子里已经开始琢磨着对地方舰队进行改革了。
如果让罗志学改革成功，那么这种地方舰队模式的编制未来可能彻底的退出历史，取而代之的是海岸警卫队这种新机构。
新机构将会是一种具备海上救援，海上执法，边境控制，战争期间的港口防卫，近海巡逻，反海上间谍等综合任务的军事化综合执法机构。
这也是后世诸多国家通常采用的一种模式……能够在军事和执法之间有更好的弹性。
但是对于海军而言……那就是甩包袱。
因为地方舰队里名义上没有，但实际上肩负了大量的海上执法工作，比如配合税务以及巡警机关打击走私，海上犯罪……而这些事务对于海军而言都不算本质工作，干好了没人夸奖，干坏了有人甩锅挨批，
最恶心的是，花的还是海军自己的钱……
所以海军高层就想着，把这些乱七八糟的普通执法任务，海上搜集这些任务给扔出去给文官系统，让他们自己去掏钱折腾，
而海军则是把有限的经费以及武装人员，集中在军事任务当中，以更好的配合以海制陆战略的推行。